為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》各項工作要求,打造市場化、法治化、國際化營商環境,降低制度性交易成本,提振市場主體信心,助力市場主體發展,穩定宏觀經濟大盤,省政府辦公廳印發《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。
《若干措施》包括進一步破除隱性門檻,推動降低市場主體準入成本;進一步規范涉企收費,推動減輕市場主體經營負擔;進一步優化涉企服務,推動降低市場主體辦事成本;進一步加強公正監管,切實保護市場主體合法權益;進一步規范行政權力,切實穩定市場主體政策預期五個方面,共有49條。
在降低市場主體準入成本方面,《若干措施》明確,我省將按照全國一張清單的管理要求和國家有關部署,做好市場準入負面清單與行政審批事項的比對工作,完善與之相適應的審批機制、監管機制,推動清單事項全部實現網上辦理。同時,充分發揮市場準入效能評估(云南試點)作用,結合年度試評估結果,指導各地持續提升市場準入各項工作,推動“非禁即入”普遍落實,持續開展市場準入顯性和隱性壁壘清理破除工作;深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,研究制定落實跨境服務貿易負面清單的工作方案;取消各地違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫,持續開展應退未退沉淀保證金清退工作,全面清理各地非法設置的企業跨區域經營和遷移限制等。
在減輕市場主體經營負擔方面,《若干措施》中提出,嚴格規范政府收費和罰款,嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等行為;今年年底前,完成涉企違規收費專項整治行動,重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執行已出臺惠企收費政策等行為;開展銀行機構涉企收費專項整治行動,堅決查處銀行未按照規定進行服務價格信息披露以及在融資服務中不落實小微企業收費優惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產品等行為;清理規范行業協會商會收費,10月底前,完成對行業協會商會收費專項清理整治“回頭看”工作和自查自糾工作。
在降低市場主體辦事成本方面,我省將全面提升線上線下服務能力,持續優化投資和建設項目審批服務,著力優化跨境貿易服務,切實提升辦稅繳費服務水平,持續規范中介服務,健全惠企政策精準直達機制?!度舾纱胧分忻鞔_,我省將持續優化“中老列車+跨境電商”監管流程,豐富跨境電商運輸品類監管流程,豐富跨境電商運輸品類,逐步加密“跨境電商瀾湄快線”班次;優化跨境電商零售進口工作流程,探索發展“網購保稅+線下自提”“網購保稅+前店后倉”等模式,擴大跨境電商零售進口規模。
在強化監管,保護市場主體合法權益方面,我省將全面實施市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管,將更多事項合并或納入跨部門聯合抽查,實現“進一次門、查多項事”;積極推行行政執法包容審慎監管,通過案卷評查、執法檢查等方式加強行政執法監督,規范行政權力行使;全面落實公平競爭審查制度,夯實政策制定機關自我審查主體責任;加大反壟斷執法力度,維護市場公平競爭;持續加強知識產權保護,重點打擊和遏制知識產權代理機構代理非正常專利申請、惡意注冊申請商標等行為。
在規范行政權力,切實穩定市場主體政策預期方面,《若干措施》提出,我省將不斷完善政策制定實施機制,著力加強政務誠信建設,堅決整治不作為、亂作為。其中明確,各地各部門出臺重大涉企政策前要充分聽取有關企業意見;各地在制定和執行城市管理、環境保護、節能減排、安全生產等方面政策時,不得層層加碼、加重市場主體負擔;各級行政機關要堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務失信行為;年底前,落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度,將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍;沒有法律法規依據,行政機關出臺政策不得減損市場主體合法權益等。